近日，陜西新聞廣播《秦風(fēng)熱線(xiàn)》“喜迎二十大 奮進(jìn)新征程”貫徹落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》陜西這樣做！融媒體系列訪(fǎng)談，邀請灃西集團海綿城市技術(shù)中心做客直播間就新型城鎮化標準化推進(jìn)工程開(kāi)展交流，訪(fǎng)談內容如下：
灃西新城是如何開(kāi)展新型城鎮化標準化試點(diǎn)建設工作的？
2018年8月灃西新城在西咸新區和省市場(chǎng)監管局的大力支持下，成功獲批第三批國家新型城鎮化標準化試點(diǎn)，也是陜西首個(gè)新型城鎮化標準化試點(diǎn)。
早在2015年4月，西咸新區獲批國家首批海綿城市試點(diǎn)，也是西北唯一試點(diǎn)，灃西新城是試點(diǎn)核心承載地。試點(diǎn)初期全國都不知道如何去建海綿城市，也沒(méi)有規范指導，全靠自己摸索。當面臨著(zhù)城市降雨及產(chǎn)匯流規律不清，河湖水系水文、水環(huán)境本底數據匱乏，濕陷性黃土地區雨水下滲對主體結構帶來(lái)安全隱患等一系列技術(shù)瓶頸，缺乏對組織生產(chǎn)要素、評估建設質(zhì)量的科學(xué)指引，對設計、施工、運維等全流程建設工作也無(wú)好的保障措施等困境，灃西新城大膽選擇以技術(shù)標準研究為切入點(diǎn)，整合區域優(yōu)質(zhì)資源，采用“標準化+關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)引進(jìn)+實(shí)踐改進(jìn)局部創(chuàng )新+基礎研究集成創(chuàng )新”的四級保障模式，從海綿設計、施工、材料設備選用等環(huán)節緊迫需求入手，先后與10余家科研院所建立戰略合作，開(kāi)展多學(xué)科融合研究與技術(shù)攻關(guān)，設立水、材料、土壤、植物、氣象等多學(xué)科20余項課題，解決建設難題50余項，形成科研成果30余項，研發(fā)設備1臺，申報專(zhuān)利19項，濕陷性黃土結構防護等工法10項，成果項目應用100余處。同時(shí)結合工程實(shí)踐，在規劃、設計、施工、驗收、運維、植物選型、模型應用、施工定額、工程計價(jià)等方面總結技術(shù)創(chuàng )新及研究成果，形成科學(xué)定量、成熟穩定的相關(guān)標準、圖集、導則約20項，面向社會(huì )公開(kāi)，指導工程實(shí)踐。
成功建設國家新型城鎮化標準化試點(diǎn)后，通過(guò)對標準化的系統培訓與學(xué)習，標準化思維轉化為開(kāi)展海綿城市建設的決策行為和意識，聚焦“標準化+海綿城市”模式，圍繞組織機制建設、制度體系建立、人才培養等各個(gè)方面，按照PDCA的邏輯方法，實(shí)現建設工作提質(zhì)增效、持續改進(jìn)，有效固化了海綿城市國家標準化試點(diǎn)成果，帶動(dòng)海綿城市系統化全域推進(jìn)。
在開(kāi)展海綿城市標準化建設方面，灃西新城都主要做了哪些方面的探究？
在新型城鎮化標準化試點(diǎn)期間，灃西提出“組織系統扁平化、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先化、標準執行示范化、融合提升高效化”的工作思路，探索系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范路徑，取得較好的建設效果。
一是高起點(diǎn)部署，切實(shí)摸清底數。新城管委會(huì )從頂層設計入手，強化組織執行、技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)費保障三個(gè)方面夯實(shí)標準化工作基礎，迅速成立標準化辦公室與海綿辦合署辦公，先后印發(fā)《聯(lián)席會(huì )議制度》《標準化工作人員管理辦法》《試點(diǎn)建設監督檢查制度》等行之有效的管理制度，細化任務(wù)分工，統分結合，上下協(xié)同全力推進(jìn)。同時(shí)將摸清底數做為重點(diǎn)，根據行業(yè)特點(diǎn)和建設實(shí)際，對住建、水務(wù)、財政等相關(guān)局辦以及設計、施工、運維、科研等多家政企單位和群眾進(jìn)行走訪(fǎng)調研，總結形成《標準化需求分析報告》。
二是貼合實(shí)際構建全生命周期標準體系。在需求分析的基礎上，圍繞西北地區氣候特點(diǎn)、區域自然稟賦，把握海綿城市全周期建設規律，科學(xué)設計，建立了覆蓋政府監管、規劃設計、建設施工、質(zhì)量評價(jià)和運維管理等系統化全域的建設標準體系框架。
三是圍繞標準體系推進(jìn)系列成果產(chǎn)出。編制了《灃西新城新型城鎮化海綿城市標準規范匯編》包含標準166項，收錄現行有效的上位標準（含國標、行標、地標）100項，自編標準66項，其中基礎標準17項、規劃設計標準17項、施工標準12項、建設評價(jià)標準4項、工程管理與運維標準16項，基本能滿(mǎn)足目前海綿城市建設所需要的全流程標準支撐。
四是標準宣貫及專(zhuān)業(yè)人才培養。采用集中培訓與分散宣貫，開(kāi)展多樣化標準宣貫活動(dòng)，對涉及面廣、基礎通用類(lèi)的重點(diǎn)標準，邀請標準化專(zhuān)家集中解讀，灌輸標準化理念和方法。對于規劃設計、施工驗收、運維評估等操作性標準，由標準起草人下沉一線(xiàn)現場(chǎng)教學(xué)，切實(shí)為基層設計師、施工隊、運管員答疑解惑，指導操作。
五是工程實(shí)踐反饋修正。確定政府、建設、勘察設計、施工、運維、科研、產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)商共7大主體作為標準實(shí)施對象。對照各單位實(shí)際，從管、建、驗、評等四個(gè)方面，制定標準實(shí)施計劃，各實(shí)施主體形成資源共享，標準辦動(dòng)態(tài)跟蹤反饋，形成標準實(shí)施的計劃、組織、協(xié)調、監督和反饋的過(guò)程管理循環(huán)，達到反饋修正的效果。試點(diǎn)以來(lái)，各項成果受到多家媒體轉載報道，獲專(zhuān)利技術(shù)19項，獲省科技進(jìn)步一等獎等榮譽(yù)多項，“標準化+海綿城市”建設路徑成效顯著(zhù)。
經(jīng)過(guò)新型城鎮化標準化建設之后，灃西新城海綿城市的功能都有哪些體現？其中標準化的技術(shù)支撐發(fā)揮了什么作用？
灃西新城標準化工作以科研創(chuàng )新為核心引擎及路徑特色，不僅反哺了新城行政管理、制度建設、成果轉化等系列工作，優(yōu)化了各項生產(chǎn)要素配置及成本管控，同時(shí)提升了海綿城市建設工作的效率與質(zhì)量，全面優(yōu)化了區域生態(tài)、人居、營(yíng)商環(huán)境。
一是經(jīng)濟效益持續彰顯。依托標準化建設研發(fā)的生態(tài)土壤、道路雨水截污裝置、綠色屋頂基質(zhì)等材料產(chǎn)品，實(shí)現了全域落地應用，獲得了可觀(guān)的經(jīng)濟收入。全周期標準的實(shí)施為海綿城市全周期建設提供了科學(xué)量化的指引，在保障項目質(zhì)量的基礎上有效提升了工作效率，降低了投資成本。
二是生態(tài)環(huán)境切實(shí)改善。2～3年一遇降雨，示范區10處積澇點(diǎn)無(wú)積水產(chǎn)生，現狀管網(wǎng)排水能力由1～2年一遇提升至3～5年一遇。區域年徑流總量控制率達87%，面源污染（TSS）負荷削減可達81%，TP、COD等負荷削減60%以上，渭河、灃河等地表水水質(zhì)逐年向好，地下潛水位較試點(diǎn)前回升3.43米，助力國家“碳達峰碳中和”目標早日實(shí)現。
三是群眾獲得感顯著(zhù)增強。天福和園等一批精品民生工程、中心綠廊等一批雨洪樞紐重點(diǎn)項目落地，顯著(zhù)改善人居環(huán)境，聚民心、惠民祉的“海綿新城”成為民心所向。
四是城市價(jià)值加速兌現。轄區內幾十家以海綿城市、雨水利用、生態(tài)修復、建筑垃圾再生材料、大數據為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)在新城注冊成立，白馬河公園等一批生態(tài)效益突出的海綿城市建設項目實(shí)施，吸引了更多的投資企業(yè)和定居人口，帶動(dòng)城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地塊價(jià)值提升，促進(jìn)城市發(fā)展良性循環(huán)。
灃西新城在新型城鎮化標準化建設中有哪些值得推廣的經(jīng)驗做法？
近年來(lái)，灃西新城作為省級標準編制的主力軍，貢獻了西咸智慧和灃西經(jīng)驗，在新型城鎮化標準化建設工作方面，也積累了一些啟示。
一是要建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，形成推動(dòng)標準化“多位一體”的組織力。優(yōu)化資源配置，打破部門(mén)壁壘，創(chuàng )建全方位服務(wù)型建設管理體系，確保建設工作有序推進(jìn)。同時(shí)成立專(zhuān)職部門(mén)，開(kāi)啟全方位“管家”服務(wù)模式，出臺系列管控文件，構建從項目組織策劃、體系建立、標準實(shí)施、評估評價(jià)全生命周期的管理體系，充分把控項目設計、建設、管理、評價(jià)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，獎懲并舉，長(cháng)效管控，保證項目落地不走樣。
二是要建立問(wèn)題導向機制，形成“標準化+”破解難題的聚合力。針對區域自然本底，分析自身技術(shù)瓶頸并梳理緊迫需求，開(kāi)展多學(xué)科專(zhuān)業(yè)的融合研究，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，形成一套科學(xué)成熟、適用性強的技術(shù)成果體系，為區域建設保駕護航。
三是要建立監督檢查機制，形成標準化落地實(shí)施的保障力。注重標準落地實(shí)施質(zhì)量，成立標準化監督檢查領(lǐng)導小組，實(shí)行監督檢查培訓。建立健全標準化檢查機制，制定《標準化監督檢查辦法》，規定檢查內容、檢查方法、檢查要求、責任人。定期召開(kāi)標準化檢查討論會(huì )，向檢查人和被檢查人雙方明確檢查情況和檢查結果，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。
四是要建立人才培養機制，形成標準化深化革新創(chuàng )造力。將人才培養作為形成標準化建設內動(dòng)力和長(cháng)遠發(fā)展力量支撐的重要基礎，成立標準化專(zhuān)兼職人才隊伍，加強宣貫培訓，為長(cháng)期發(fā)展提供人才戰略支撐。
推進(jìn)新型城鎮化標準化建設，對實(shí)施鄉村振興、推進(jìn)城市群科學(xué)發(fā)展建設具有極其深遠的影響。灃西集團將積極參與到適用標準的編制中、灃西先進(jìn)經(jīng)驗的推廣中，為提高城鎮的規劃布局能力、優(yōu)化城市的生態(tài)資源環(huán)境、加強城鄉基礎設施建設質(zhì)量等提供堅強的技術(shù)支持。
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